孙立平:中国进入利益博弈时代

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  这次的房地产热以及目前正在进行的调控,象征性地标志着中国后后后后结束了了进入利益博弈的时代。说“象征性地标志着”,是说三种事件不但牵涉到整个社会,而且作为利益博弈所涉及的有有哪些每种也陆续在这次事件中浮现出来。正而且这麼 ,大伙儿儿在这次事件中还须要想看 三种中国社会变革的新景观。

  利益博弈时代的来临

  利益博弈时代,显然就有在大伙儿儿的社会生活中总是出现的。在最近的几年中,有哪十几个 重要事件而且在预示着利益博弈时代的到来,只不过这哪十几个 事件这麼 这次房地产调控影响这麼 深刻和广泛,利益博弈的每种也这麼 这次齐备。

  案例1:围绕121文件的利益博弈。房地产是近年来中国利益博弈最典型的有一还还有一个 领域,房地产集团也是目前中国发育程度最高的有一还还有一个 利益群体。房地产集团最漂亮的一次博弈是303年。当年6月13日央行出台121文件(《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》),要求各商业银行严控开发贷款、严控土地储备贷款、严防建筑贷款垫资、加强当时人住房贷款管理等。对此,他们惊呼:“房地产的冬天来了”。紧接着,房地产商动作频频,各种研讨会相继召开,业内的头面人物纷纷发表讲话,而最重要的有一还还有一个 动作则是在房产商的力推下,工商联邀请众多房产商同心协力,写出有一还还有一个 报告上报给国务院。舆论认为,三种举动促成了国务院18号文件的出台。该文件确认,房地产业是国民经济的重要产业,且发展是健康的,并指出,“房地产业关联度高,带动力强,而且成为国民经济的支柱产业”。由此,房地产的“国民经济的重要支柱产业”地位得到官方确认。还须要说,在改革以来的20多年中,有一还还有一个 利益群体要能通过当时人的努力影响甚至改变政府的一项重要政策,这还是第一次。

  案例2:陕北油田产权之争。此案被称之为“保护私有财产第一案”。1994年4月13日,原中国石油绿帘石气总公司和陕西省政府签订了《关于开发陕北地区石油资源的协议》(就说 我被称为“4•13协议”),从中石油和陕西延长油矿管理局已登记的探矿权、采矿权区块范围内,划出1030平方公里的区域,交由地方市县组织开发。从此,陕北地方政府后后后后结束了了大规模招商引资。1999年7月,原国家经贸委和国土资源部联合发布了“国经贸石化1239号文件”,要求陕北当地各县政府须要依法行政,“坚决停止和纠正允许投资商参与石油开采活动的做法”和“杜绝越权审批石油区块及井位的行为”。303年春,陕北地方政府采取“先收井,后清算”的土办法 ,总是强行撤销油田,引起当地的极大反弹。投资者们称,此后的清算过程,也是以政府单方面定价为准,远远低于各大小投资者的计算价格,政府支付的回购款,非要大伙儿儿实际投资的20%。这次事件涉及陕西延安、榆林地区1还还有一个县的上千名“油老板”和数万农民,大伙儿儿另有一还还有一个 拥有530余口油井,价值70亿元以上。自303年以来,大伙儿儿而且采取了一系列的维权行动,包括司法诉讼、发动舆论声援、组织座谈会、开办网站等。事件目前仍在进行之中。

  案例3:两税合一。两税合一问題近几年就在政府部门和学术界中进行酝酿,围绕三种问題进行的利益博弈也就由此而展开。从阵营来看,还须要看出,大体是财政部、内资企业和每种专家学者为一方,商务部、外资企业以及有些地方政府为当时人。305年1月12日,财政部部长金人庆公开表示:“统一内外资企业所得税税率而且迫在眉睫,现在时机而且心智心智心智成熟 图片 图片 图片 图片 图片 是什么,非要再拖了。”紧接着,1月16日,财政部副部长楼继伟再次重申,两税统一的时机而且心智心智心智成熟 图片 图片 图片 图片 图片 是什么。但也几乎就在并肩,305年1月5日,一份名为《在华投资的跨国公司对新企业所得税法的若干看法》的报告出台。这份报告是由一家咨询公司受通用电气等在华投资时间较长的跨国公司委托,以问卷形式对京、沪54家跨国公司组织的一次关于新企业所得税法的调研而形成,并向国务院法制办、财政部、商务部和国家税务总局提交。报告提出,希望新的企业所得税法要能就现有的优惠政策给予外商投资企业5~10年的过渡期,而且希望中国政府要能在新企业所得税法中给出有一还还有一个 “合理的、具有竞争力”的企业所得税率。这份报告就说 我被称之为外资企业的联合上书。更他们说,这是外国企业联手要挟政府。而站在反对方的还有商务部。而在今年的两会上,数十位政协委员就此单独或联名提交了数份提案,建议尽快实现“两税合一”。305年3月9日,“两税合一”的议案先要付诸表决。《华尔街日报》对此报道说:“中国将推后统一内外资企业所得税方案,”并认为,“这使外资企业暂时赢得了一场胜利。”在305年1月中旬,在跨国公司联名“上书”国务院的另有一还还有一个 ,金人庆曾感慨地说:“现在为中资企业说话的人不用 了,而为外资企业说话的人不用 了。”

  利益博弈的主体与每种

  与上述哪十几个 利益博弈的案例相比,这次房地产博弈更充分地展示了利益博弈时代的内涵。大伙儿儿还须要想看 ,利益博弈所必需的有有哪些每种在事件的进展中陆续出现,其中最值得关注的有如下哪十几个 。

  一是利益博弈的主体。在这次房地产博弈中,非常多的利益或非利益主体卷入了这场利益博弈,其中包括房地产商、地方政府、国内炒房客、国外投资人、国内普通投资者、购房自住者、潜在购房者、已有住房者、中央政府、金融机构、有不同利益背景或无利益背景的学者等。在有有哪些利益主体中,房地产商无疑是有一还还有一个 发育程度最高的利益主体。这首先是而且,房地产是过去十几年间资源积聚下行速率 最快,并肩也是资源积聚规模最大的有一还还有一个 领域。其次,房地产商也是较早以自觉的意识甚至集体的力量影响政府政策和社会风向的有一还还有一个 群体。同样引人注目的另有一还还有一个 博弈主体就说 我地方政府。不言而喻在过去地方政府也往往是地方利益的承载者,但地方政府很少以直接的利益主体甚至博弈方出现。而在这次房地产调控中,有些地方的政府和有些政府部门或是用明顶暗抗,或是用暧昧的态度暗示,直接参加了利益的博弈。在有些地方,地方政府甚至充当起某个利益联盟的整合者的角色。而作为调控方的主体无疑是中央政府。值得注意的是,这次中央政府的调控远非是过去那种令行禁止的效果,就说 我在面对博弈对手和繁复的博弈环境时土办法 对方的反应不断出台新的政策土办法 和施压手段。三种情况报告甚至与两年前后后后后结束了了的宏观调控的情况报告都而且有了很大不同。

  二是利益群体之间的联盟与对抗。从三种意义上说,这次房地产热的处在,就说 我哪十几个 利益主体合谋的产物。对于房地产开发商和地方政府在推动房价上升的作用方面,大伙儿儿而且多有讨论。但大伙儿儿更要想看 的是这哪十几个 主体之间的联盟与企业商务合作关系。房地产集团与地方政府之间的稳定联盟关系,大伙儿儿有目共睹。早在90年代初的房地产热时,三种联盟就在后后后后结束了了形成。在这次博弈中,两者的联盟总是是最值得关注的因素之一。现在有不用 的证据还须要表明,有些地方房价扶摇直上,就说 我开发商和地方政府企业商务合作的产物。在中央政府调控意向明确另有一还还有一个 ,两者在对房价和房地产泡沫与否处在的解说以及在对调控土办法 的反应上,配合都相当默契。作为博弈的另有一还还有一个 主角的游资与地方政府的联盟关系则显得相当脆弱和不稳定。不言而喻利益的一致性使得地方政府在当初对游资频频招手,但在博弈非要这麼 牺牲者的另有一还还有一个 ,游资就而且成为牺牲的对象。于是大伙儿儿想看 ,在有些地方的调控中,相当多数量的房子砸在炒房者的手上,而开发商大多毫发无伤。在三种联盟中,除了上述有一还还有一个 主角之外,还有哪十几个 主体也是非要忽略的。一是媒体,除了房地产是媒体广告收入的重要来源之外,地方政府的态度无疑是影响媒体的重要因素。二是有些有利益群体背景或当时人置身于利益之中的专家学者。三是有利益背景的研究机构。这里很重要指出的是,有些政府的机构实际上也成了利益中人。

  在1998年的有一还还有一个 研究报告中,我另有一还还有一个 指出过,从30年代末、90年代初后后后后结束了了,我国后后后后结束了了形成有一还还有一个 由经济精英、政治精英和知识精英构成的精英联盟。通过这次房地产博弈来看,三种联盟形成和处在的影响是深远的。

  三是利益的表达。这次房地产利益博弈给人耳目一新的印象是,牵涉其中的利益群体都后后后后结束了了在以明确且直截了当的土办法 表达当时人的利益要求。在这次博弈中,财大气粗而又口无遮拦的著名开发商任志强成为有一还还有一个 焦点人物。最初的另有一还还有一个 ,任的“为富人造房论”一出台,便成为众矢之的。在调控过程中,任的言行也多成为大伙儿儿抨击的对象。但公正地说,任的有些话除了显得霸道和不合时宜之外,作为有一还还有一个 利益群体的发言人,任倒是尽职尽责的。关键的问題是如何看待利益群体的博弈行为。在国外,大伙儿儿对利益群体的认识和接受也经历了有一还还有一个 过程。被称为研究利益群体“第有一还还有一个 最重要的美国理论家”的詹姆斯•麦迪逊,就另有一还还有一个 将利益群体看作是为三种并肩的利益的冲动所驱使而联合起来的有些公民,把大伙儿儿的利益建立在损害公民的权利或社会公共利益的基础上。但在就说 我,大伙儿儿对利益群体的看法后后后后结束了了这麼 理性,大伙儿儿逐步形成了另有一还还有一个 的三种共识:利益群体的形成是社会利益分化的必然结果,而利益群体及其活动,也是多元社会的组成每种。

  同样值得注意的是,甚至卷入其中的有些地方政府和政府部门,也在以或明或暗的语言传达当时人明确的意向。当过于晦涩的语言达非要效果的另有一还还有一个 ,不惜以而且遭致谴责的代价明确表达当时人的主张。如建设部总经济师兼住宅与房地产业司司长谢家瑾表示,政府不希望房价出现大起大落的情况报告,房价的大落对老百姓这麼 好处。现在大每种家庭都拥有当时人的房产,房价大落,有些家庭就会出现负资产,对社会稳定这麼 好处,很重对金融安全会带来威胁。上海复旦大学房地产研究中心副主任华伟则认为,“现在政府宏观调控的目的而且达到,投机性的房地产需求而且得到抑制,政府须要适时停止紧缩性的房地产政策了。”上海房地局的一位副局长则对上海的房地产市场及其调控做出了另有一还还有一个 的判断:“上海采取的一系列宏观调控土办法 而且取得了积极的成效,商品房价格上涨过快而且得到了有效遏制。”“上海的房地产市场不用大起大落,政府会把握好调控力度。” 而广东省珠海市建设局则举办了稳定珠海住房价格座谈会,珠海市建设局在会上明确回应“珠海的房价还这麼 体现我市的价值”,给到场的该市房地产公司和物业公司老总们吃了一颗“定心丸”。应当说,有有哪些回应就有在调控的最关键时刻做出的,其中的涵义是显而易见的。此前,而且有文章指出,目前的房价问題而且政治化,而在此背景下,要能出现上述言论,是耐人寻味的。

  四是新的博弈手段的采用。我在《利益博弈新手段》一文中另有一还还有一个 指出,观察这次房地产热及其调控的博弈过程,大伙儿儿还须要发现有一还还有一个 非常值得注意的问題:大伙儿儿在使用有些全版不同于另有一还还有一个 的语言来谈论这场房地产博弈。要挟、挟持、绑架,另有一还还有一个 哪十几个 过去很少用到现实经济政治生活中的名词,在今年的房地产以及有些的利益博弈中不止一次被提及。有有哪些名词不仅表明利益博弈新手段的出现,并肩也表明三种利益博弈的程度之激烈。而且大伙儿儿将90年代中期海南等地房地产泡沫破灭另有一还还有一个 另有一还还有一个 形成的房地产集团使用的博弈手段、303年房地产集团反对“121文件”时使用的博弈手段与今天这次房地产调控中所使用的博弈手段进行一下简单的比较,就还须要很容易发现:其所使用的博弈手段,在不断充足。在海南等地房地产泡沫破灭另有一还还有一个 ,房地产集团所使用的手段还仅仅是鼓动有些学者一般性地倡导政府要放松银根,很少直接涉及房地产,大体是三种旁敲侧击式的博弈;到了反对“121文件”时,就而且直接面对主题了,但土办法 主要还是呼吁,至多是上书。而在这次房地产调控中,硬碰硬的实质性博弈后后后后结束了了出现了。在直到今天还这麼 最终结果的房地产博弈中,而且上述挟持、绑架、要挟等博弈手段的使用,使得目前这场博弈的过程进一步繁复化,三种繁复化的直接表现之一,就说 我政府在房地产调控中不得不用 有顾及,既要投鼠又要忌器。而利益博弈手段的变化,形象地表明我国社会中利益博弈后后后后结束了了进入有一还还有一个 新的阶段。

  利益博弈时代向大伙儿儿提出了有哪些?

  利益时代的到来,是市场经济机制和社会特性分化有一还还有一个 因素双重作用的结果。市场是三种特定的资源配置机制,它主要相对于再分配机制而言。在改革前的再分配体制中,须要将社会中各种资源集中到国家手里,而且在社会成员中进行再分配。在那样有一还还有一个 时代,不言而喻不同的群体和当时人就有不同的利益,但社会的利益格局主要就有土办法 利益博弈形成的。而当时的利益博弈主就说 我在行政的框架而就有在社会的框架中进行的,如当时总是讲的条条块块以及条块关系,就说 我其中的框架之一。当市场取代再分配成为资源配置的基本机制的另有一还还有一个 ,(点击此处阅读下一页)

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