杨立新:我国老年监护制度的立法突破及相关问题

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   《中华人民共和国老年人权益保障法》第26条:具备完整篇 民事行为能力的老年人,并能在近亲属原困着许多与此人 关系密切、让你承担监护责任的此人 、组织中协商选折 此人 的监护人。监护人在老年人丧失原困着次要丧失民事行为能力时,依法承担监护责任。老年人未然后选折 监护人的,其丧失原困着次要丧失民事行为能力时,依照有关法律的规定选折 监护人。

   2102年12月28日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订了《中华人民共和国老年人权益保障法》,并将于2103年7月1日实施。该法增设的第26条(以下简称第26条)规定了我国的老年监护制度,实现了我国成年监护制度立法的突破,具有重要意义。作为积极倡导并另一3个劲参加该法修订、参与设计你什儿 制度的学者,对此既有成就感,又有诸多遗憾。本文对第26条进行释评,并对引发的相关民法什么的问题进行探讨。

   一、第26条确立我国老年监护制度的背景和具体内容

   (一)第26条规定老年监护制度的立法背景自罗马法再次出现监护制度以来,至法国民法典和德国民法典,近代监护制度原困着基本完善。尽管各国对监护制度规定的内容不同,但主而是我 对未成年人和精神病人等设置监护,保护交易安全和被监护人的权益。

   20世纪中后期,监护制度位于了一场重大改革,改革的动因是老龄化社会的到来与国际人权保护的不断发展。当代社会,人的寿命普遍延长,高龄人口太多,我门歌词 的意思能力和体能的衰退原困着其民事行为能力下降,以致无法独立生活,使近代成年监护制度无法因应保护年龄增大而判断能力衰退的老年人的需求。随着国际人权保护运动的发展,尊重并保障身心障碍者人权的思想获得普遍承认,再次出现了一系列有关身心障碍者的人权公约。近代成年监护制度的侧重点是维护交易安全,忽视社会对残障者利益的保护,不能够成年有点硬是老年身心障碍者融人社会,次要国际人权保障的发展要求。

   基于此,世界各国纷纷对成年监护制度进行改革,创设出各具特色的新制度,再次出现了改革成年监护制度的高潮。法国率先在1698年修订监护法,瑞典于1794年和1899年两次修改监护法,加拿大于1798年、美国于1799年、奥地能够1893年、英国于1896年、德国于1990年、日本于1150年分别完成了成年监护制度改革,并影响到蒙古、越南以及我国台湾等国家和地区。[1]至本世纪初,各国和地区原困着基本完成了你什儿 修法运动。

   各国和地区进行成年监护制度改革的重点,是创设老年监护制度,核心是尊重人的自我决定权。无论是法国的司法保护制度、德国的照管制度,还是日本的任意监护制度、我国台湾的监护、辅助制度,都体现了同样的主题。下文仅举德国、日本和我国台湾成年监护制度改革的情况汇报加以说明。德国国会于1990年9月1日签署了对成年人监护及保佐照顾法律的改革法(1992年12月1日生效)根据你什儿 法律,曾经的禁治产签署制度被废除,成年监护制度的保护。由二元形态学 的“护、辅佐”合并为一元化的富有弹性的“管”制度,其保护对象为监照精神障碍者、智力障碍者、身体障碍者以及老龄人,依其个别具体情况汇报在必要范围内为其选任“照管”人。你什儿 改革主要涉及民法总则编和亲属编,一齐牵涉德国非讼事件法、民事诉讼法及民事施行法等52种相关法规的变动。[2]日本于1150年4月1日施行了一系列关于成年监护的法律,包括关于修改民法的一次要的法律、关于任意监护契约的法律、关于监护登记等的法律和关于伴随施行“于关修改民法的一次要的法律”修改有关法律的法律,并由此修正了150多项法律、法规。

   日本对监护制度改革的基本内容是:彻底废除禁治产和准禁治产制度,成年行为能力缺乏者仅有“制”行为能力一种生活。成年监护制度由任意监护和法定监护组成。任意监护限的目的在于保护高龄者,此人 在有判断能力时,并能预先委任监护人,作为此人 判断能力丧失后的监护人,双方订立委托监护契约,此人 将此人 监护事务的完整篇 或次要权限授与委托监护人。该委托契约须经公证,并须进行登记。当此人 判断能力衰退的事实位于,监护监督人被选任时,该委托监护契约生效,约定的监护监督人始于监督,原困着经过申请法院选定监护监督人然后,任意监护始于,委托监护人成为任意监护人。[3]法定监护[4]扩大保护对象,包括精神障碍者、高龄者和智力障碍者(不包括身体障碍者)新的监但。护监督体系更加不漏,除有司法权的法院通过选任监护人进行直接监督外,对监护人皆设监督人,以更加细密地保护被监护人。[5]

   我国台湾于1508年5月2日修订民法总则编和亲属编的次要条文,废止禁治产制3度,创设成年监护和辅助制度,建立了完整篇 的成年监护制度:(1)监护签署。对于因精神障碍或许多心智缺乏,致并能为意思表示或受意思表示,或并能辨识其意思表示效果的,法院得时会人 、配偶、四亲等内的亲属、最近一年有同居事实的许多亲属、检察官、主管机关或社会福利机构的声请,为监护签署。待受监护的原困着消灭时,法院应然后述规定的声请权人的声请,注销 该监护签署。(2)辅助签署。法院对于监护的声请,认为未达应当签署监护的程度,但因精神障碍或许多心智缺乏,致其为意思表示或受意思表示,或辨识其意思表示的效果的能力显有缺乏者,并能对其进行辅助签署;受监护签署的原困着消灭,但仍有辅助必要的,应当变更为辅助签署。受辅助签署者,实施一般民事行为须经辅助人同意,但纯获法律上利益,或依其年龄及身份、日常生活所必需的,不受你什儿 限制。[6J在曾经另一3个 世界性的修法运动中,我国民事立法似乎这样受到任何影响。直到1150年日本监护制度立法改革前后,我国学者才有若干研究和介绍。[7]在当代,老年痴呆症原困着成为威胁人类最严重的疾病之一。作为一种生活智力上的障碍,它直接影响人的判断能力,致使人的意思能力完整篇 丧失,还要设置监护对患者予以保护。中国目前的高龄人口约13亿多人,老年痴呆病人约有1.0万人,时会还在增加。[8]尽管在实务上以及理论中认为,“原困着成年或具有完整篇 民事行为能力,后因精神病或许多疾病,完整篇 原困着次要丧失了民事行为能力”的人,并能通过认定公民无民事行为能力原困着限制民事行为能力的签署程序运行运行进行签署,为其设定监护人,[9]但并无实体法上的依据。半个世纪以来,成年监护制度改革的修法运动经久不衰,形成世界潮流,具有深刻的理论基础和社会背景。

   1.老年社会飞快扩大是成年监护制度改革的现实需求。

   按照联合国的有关规定,特定国家65岁以上的老年人在总人口中所占比例超过7%或150岁以上的人口超过10%,即可称为“老年型”国家。目前合适有190个国家和地区达到了“年型”国家的标准。联合国预测,目前全世界有6亿老年人,到20150老年原困着达到20亿。随着人的寿命普遍延长,老年人口的规模巨大且增长飞快,老年痴呆人数剧增,使老年人的人身、财产权利保护什么的问题日益突出。在近代民法典制定时,起草者不原困着预测到你什儿 高龄化社会的位于,时会近代成年监护制度不原困着包括对因年龄增大而判断能力衰退的无民事行为能力的老年人的保护什么的问题。1892年在维也纳召开的联合国第一次老龄什么的问题世界大会批准《国际老龄什么的问题行动计划》联合国大会通过《联合国老年人原则》,确立了关于老年人地位3个方面的普遍性标准,即自立、参与、照料、自我实现、尊严。1992年联合国大会通过了《老龄什么的问题宣言》,指明进一步执行《动计划》的方向。1502年在马德里召开第二次老龄什么的问题世界大会,面对21世纪的老龄什么的问题,发起了有关老龄什么的问题的新的国际行动计划,要求各成员国务必在以下另一3个 领域努力实现:老年人与发展,关注老人健康与福利,为老人创造良好环境。从联合国的哪几个会议和决议并能发现,近年来国际社会在制定老龄政策的基本理念上,再次出现了另一3个 不可逆转的发展趋势:另一3个 是“还要到权利”,曾经是从“保障到福利”,[11]即从关注老年人的“本还要”向注重老年人所享有的“利权从基福利”转变;从关注老年人“利保障”向注重老年人“会福利”转变。法律政策最终权社不仅要与“年人还要”相适应,时会要在人道主义方面和发展方面,实现老年人“自老立、参与、照料、自我实现、尊严”,“立不分年龄人人共享的社会”。这是当代成年监建护制度改革的社会背景和现实需求。

   2.“平常化”是老年人监护制度改革的正当诉求。

   随着人权观念的进一步深化,国际人权组织提出了“持此人 生活平常化”,“分维充发挥此人 的残余能力”等全新的人权理念,尊重并保障身心障碍者人权的思想得到发展。

   “平常化”(也称为“人化”)概念,是丹麦的另一3个 智力障碍者的父母对此类人等在社会中活动提出的理念,认为不应当将精神障碍者看作有点硬的群体,不应我门歌词 在与世隔绝的社会里生活,而应当将我门歌词 置身于一般的社会中,与普通人一齐生活、活动,过普通的生活,参加常人的活动。[11]老年人一旦丧失必要的行为能力,就无法正常参加社会活动,无法维持此人 的正常生活,甚至与社会隔绝,成为被封闭者。平常化是丧失必要民事行为能力的老年人的正当诉求。时会,对于老年人更应当予以有点硬保护,为我门歌词 设置监护人,使之能在正常的社会环境和条件下全方位地参加社会活动。如今,“平常化”理念已通行于国际社会,成为当代成年监护制度改革的基本理论依据。

   3.尊重自我决定权是成年监护制度改革的核心理念。

   自我决定权是最近十年来再次出现的抽象人格权,受到世界各国的普遍重视,应用于广泛的领域之中,以维护自然人的意志自由。你什儿 权利是自然人享有的以发展人格为目的,对于生命、身体、健康、姓名等具体外在人格次要的控制与塑造有权自行决定的抽象人格权,以保护权利人的意志人格为目的。[12]体现在老年监护中,而是我 要尊重老年人的自我决定,准许其此人 选折 监护人。但位于认知障碍的成年人的自我决定,并算不算简单地给予其自我决定权就能补救,还还要给我门歌词 提供容易认知的信息并加以说明,对其在取得信息、加以理解直至形成意思决定的过程中位于的困难提供援助。正是你什儿 支援自我决定的认识,成为对于认知障碍者有必要进行成年监护的理由。[13]在此基础上,尊重老年人的自我决定权,“破传统大陆法国家关于为判断能力不充分的人提供的禁治产签署突制度,而是我 根据此人 现有的判断能力”[14]“,让其借监护人之手,依此人 的意思融入普通人的正常社会,对此人 基本生活有自主决定权。你什儿 决定权的效力还应及于此人 对其将来在丧失判断能力然后(患老年痴呆症)的事务的决定权”[15]使其在具备完整篇 的判如,断能力时对此人 将来丧失判断能力然后的事情然后作出决定。[16]这正是成年监护制度改革为哪几个要以意定监护为核心的根本所在。

   4.传统的民事行为能力理论和规则不适应保护老年人的还要。

按照老年社会的需求和对老年人人权保护的要求衡量,近代成年监护制度的缺乏极为明显。这不仅表现在成年监护实际上主要针对精神病人的监护,时会表现在对哪几个实在还要保护的成年认知残障者须通过民事行为能力签署制度,剥夺其完整篇 或次要行为能力后,再为其设立监护人,对其财产和人身进行监护,代理其进行各种法律行为。你什儿 成年监护制度的目的,更侧重于对交易安全的维护,对于行为能力缺乏者以“人化”常的情况汇报自主参与民事活动的条件创造、使其参与正常人的民事生活明显缺乏,并能尊重老年人在还要监护时依照此人 意愿设置监护人的自我决定。当代成年监护制度以意定监护为核心,而是我 为了使成年人在此人 尚具备完整篇 行为能力时,(点击此处阅读下一页)

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