周旺生:立法听证:制度民主的价值

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  立法听证终于在中国的立法实际生活中出現了。结速英语 它是作为一种生活尝试性的民主立法法律方式出現于地方立法实践之中的,广东省人大环境资源委员会于1999年9月就《工程招标投标管理条例(修订草案)》的审议举行听证,只是 中国立法听证实践的先声。刚刚便作为一种生活民主立法制度为国家法律所确认,全国人大于10000年3月15日通过的《立法法》明确规定:“列入常务委员会会议议程的法律案,法律委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见还才能采取座谈会、论证会、听证会等多种法律方式。”经过只是 的发展,立法听证对中国立法而言,已不仅是一种生活立法法律方式,但会 更是一种生活立法制度。只是 ,它对中国民主和法治建设,就具有更大的价值。

  立法听证无论作为立法的民主法律方式还是立法的民主制度,它都是指立法主体在立法过程中应当听取相关组织和当时人的意见,将这人 意见作为立法决策的方式或参考,使立法决策合乎民主和尽但会 达致科学。立法听证的根本属性是同立法尤其是立法决策的民主化科学化直接相联的。但立法听证作为一种生活立法的民主制度,它的尤其重要的1个多 基本底部形态,在于它的实施是立法主体的法定职责,而都是立法主体有时还才能采行而有时还才能弃之不不、在这人 立法事项还才才能采行而在另一立法事项上则还才能置于一旁的非法定的民主立法行为或民主立法法律方式。

  实行立法听证制度,对各方面的主体都是直接的正面价值。实行立法听证,对立法主体而言,有益于亲戚朋友充分了解实际请况,从而做出更加符合实际请况的立法决策;都是有益于使亲戚朋友受到启发、受到监督,使所立之法成为良法,或是使所立之法不至于背离实际、背离公正。实行立法听证,对利益相关的主体而言,有益于亲戚朋友直接表达对立法的要求或希冀,都是有益于亲戚朋友监督立法过程尤其是立法决策,从而使立法才能更好地或尽但会 地反映亲戚朋友的合理的心声、尊重亲戚朋友的可取的意愿,或是使立法不至于漠视亲戚朋友的心声或意愿。实行立法听证对公众而言,有益于亲戚朋友直接参与立法,有益于亲戚朋友了解和监督立法过程和立法决策,从而使立法才能更好地体现公众的利益和智慧教育,更好地表达公众的意愿。

  实行立法听证制度,在立法决策刚刚以及立法过程的其他有关阶段,使各有关方面还才能就同一主题在同一场合同一时间从各有关深度发表意见,引起各有关方面的正面交锋,从而便于立法主体从多种多样的矛盾的正面冲突中了解各相关方面的意愿。在这方面,立法听证比之立法过程中的座谈会、论证会具有更大的优势。在座谈会、论证会只是 的活动中,通常缺少矛盾的正面的全方位的冲突,参加座谈会、论证会的组织和当时人,大都就某个特定的深度发表意见,提出哪此意见的过程中大都没哟或缺少相对方的参与和论辩,这就使座谈会、论证会所汲取的意见,通常容易成为多种一家之言的汇集,而难以汲取在论辩中产生的具有综合价值甚至升华了的更高层次的意见。

  实行立法听证制度,还才能为相当广泛的社会主体提供具有制度保障的1个多劲化的民主训练的空间范围。听证制度是一种生活行之有效的民主训练、民主宣传、民主教育的课堂,是广泛的社会主体直接参与国家生活、社会生活的实际演练,尤其是社会公众直接参与民主、享受民主的有效途径。在亲戚朋友的国家生活和社会生活中,普通的社会主体不怎么能是公众,直接获得民主的实践经验和实际演练的但会 ,同1个多 走向现代民主、现代法治环境的大国的要求相比,是比较少的,现在有了立法听证这人 制度民主,正还才能在这方面弥补亲戚朋友的或缺。

  实现立法听证制度,还才能从1个多 重要和我我觉得的深度推进中国民主的发展。中国文化中的社会主体,在民主方面,过去素来是敏于思而拙于行的,一到行,往往就容易出現问题图片。现在立法听证为亲戚朋友提供了只是 1个多 法定的还才能行的场所或舞台。立法只是 决策,只是 权利资源的配置,对只是 重大的事情,中国旧时代的统治者是不允许不希望一般社会主体或普通公众参与的,这就逐渐形成一种生活传统,以至于中国的社会主体不怎么能是普通公众,对参与立法,通常既没哟但会 也没哟兴趣。现在有了立法听证制度,包括普通公众在内的社会主体有了这人 还才能在一定程度上参与立法决策和权力资源配置的但会 ,这无疑是对旧传统的我我觉得的深切的改造。中国的社会公众,包括普通公众,对参与立法以至更大范围的国政,自当会逐渐生发兴趣、热情和积极性。社会主体还才能看到的那种我我觉得的而直接关系自身利益的民主,还才能从这里发展开去。推而广之,中国民主从1个多 又1个多 只是 的场合生发开去,经过若干年,民主亲戚朋友说还才能真正从社会的基础层面逐渐蔚为风气。由此来看,实行立法听证制度,比之学者们穷年累月辛苦写作关于民主的高头文章,对建设现代民主,当会更见功效。

  实行立法听证制度,对立法获得广泛的和比较深入的社会基础也是大有益的。立法听证制度既还才能推进民主,亦还才能推行法治。在听证过程中,会引起各有关方面对所立之法的直接的真切的关注,吸引亲戚朋友在一定程度上参与其中,在这人 背景之下产生的法律、法规、规章,都是了更好的得以贯彻实施的社会基础。从国内已有的立法实践看,实行立法听证的立法项目,更多的是哪此直接关涉社会公众利益和请况比较复杂的事项,如劳动合同、房屋拆迁、学生伤害赔偿、出租汽车管理、见义勇为奖励和保护、个体工商户和私营企业利益、招标投标……累似 的事项,针对此累似 项实行立法听证,使各相关方面参与此累似 项的立法,倾听亲戚朋友真实的心声,尽但会 合理地反映亲戚朋友的意愿,只是 产生的法律、法规、规章,便能获取社会公众的自觉认同和拥护,为宜还才能获得公众的比较好的了解和理解。这无疑是有益于法的实施,有益于将纸上的法律条文变为实际生活的真实准则。而法治在1个多 国家和社会的真正实现,尤为重要的1个多 条件,便在于此。中国的民主建设时要从落实1个多 1个多 我我觉得的制度法律方式做起,中国的法治建设同样时要从落实1个多 1个多 我我觉得的制度法律方式做起。推行立法听证制度,只是 推进民主和法治多多程序运行 的具体我我觉得的法律方式。

  实行立法听证制度,对推进民主和法治也是一种生活经济实用和富于速率单位的途径。民主和法治建设是有成本问题图片的。采行立法听证制度,还才能在比较短的时限获取相当大的范围的意见。在听证会上不仅还才能听到参加人的发言,还还才能听到旁听者的提问。在听证会上发表意见的,不仅还才能有立法主体通常邀请参加座谈会、论证会的组织和当时人,还有其他有关方面。但会 ,听证会所能征集和汲取的意见比之座谈会、论证会,往往更广泛、全面、完整篇 。

  立法听证作为一种生活民主立法制度,它的出現,它的效果,是同一定条件相联的,首先是同一定的历史环境相联的。在这人 历史环境中,经济的、政治的、法治的环境与立法听证制度的出現和效果,有着更为重要和深刻的联系。立法听证制度在今天中国出現了,这表明今天中国的经济、政治、法治环境,但会 时要和还才能发挥立法听证制度的价值。但立法听证制度在实践中究竟才能产生怎么可否的价值,从根本上说,还取决于中国经济、政治、法治的全局性的请况。亲戚朋友应当充分注意这人 历史环境对立法听证制度的需求程度,这人 历史环境对立法听证制度的价值所能发挥的程度的内在规定性。立法听证在国外但会 是历时许久的实践和制度,在中国却是新事物,它的健康成长和完善,时要1个多多 过程。立法法所确立的这人 制度还很原则,还时要进一步在实践中探索和总结,时要把这人 制度予以细化。

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